2025年，是国家“十四五”规划的收官之年，也是西安局集团公司“法治西铁建设规划”的收官之年。集团公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，高效落实国铁集团党组、集团公司党委关于法治建设工作重要部署，不断推进法治建设与经营管理各项工作的深度融合，为推动一流铁路局建设提供了有力的法治保障。现将主要工作汇报如下：
　　一、2025年法治建设主要工作
　　1.深学习近平法治思想。集团公司两级党委利用中心组，聚焦党的二十大和二十届四中全会精神、习近平法治思想、党内法规、国家法律法规等重点内容，学习《习近平法治文选》《宪法》《民法典》《公司法》等法治思想和法律法规内容，开展专题研讨，强化理论武装，统一思想行动，提升治理能力，引领法治实践。
　　2.提升公司治理效能。围绕现代企业治理提质，完成49家所属企业监事会改革，全面修订公司章程，优化法人治理结构，撤销监事会并转由董事会下设审计与风险管理等委员会履行监督职责。修订董事会议事规则和总经理办公会议事规则，进一步厘清各治理主体权责边界与行权路径，提升决策效率。修订外部董事管理办法，细化履职规范，建立季度报告和议案预审制度，保障董事会决策与集团公司整体目标一致。
　　3.优化制度体系建设。聚焦完善中国特色国铁现代企业制度，以现场需求为导向，修订《制度管理实施办法》，分层分级构建制度图谱。开展制度立改废释，推动制度持续迭代更新，2025年公布有效制度541项，废止制度54项，新建修订管理制度111项，现代企业管理制度体系更加完善。全面运用制度管理信息平台，引入异常管理机制，强化过程管控和信息反馈，推进制度管理数智化建设。分片区开展座谈、调研，征集干部职工意见建议，组织梳理制度管理问题937件，每月紧盯责任部门问题整改进度，制度管理效能得到明显提升。
　　4.健全合规管理体系。制定下发《重要事项合法合规审查实施办法》等文件，推动所属各单位建立重大事项合规审查机制，明确审查范围，确保应审尽审。强化合规审查集体会商，贯通业务、法务、财务领域，提升审查质量。深化业法融合，在零小工程、物资采购等重点领域修订专项制度，将合规要求嵌入管理流程，实现全流程管控。规范合同管理，优化合同审查流程，制定物流总包、零小工程等示范文本10份。
　　5.推动依法维权主动维权。定期向集团公司主要领导汇报重点疑难案件处置情况，每周召开案件会商会议，持续推进重点疑难案件办理，确保案件得到妥善处置。指导督促各单位报送债权、土地房产与安全等重点领域维权信息线索31项，研判后已有21项诉至法院。实施结案分析制度，指导涉案单位深入剖析问题根源，围绕劳动工时、劳务派遣等风险点提出整改防范措施，实现“办结一案、规范一片”。
　　6.普法宣传教育扎实开展。立足法治建设需求，对标国铁集团文件要求修订机关普法责任清单，动态纳入22部法规、删减9部废止法规。打造“老铁普法快车”特色普法品牌，坚持月度普法例会常态化推进，联合工会举办法律知识竞赛，派员参加铁路总工会法律知识竞赛，获得二等奖，同步推出酒驾警示、网络赌球陷阱等系列普法视频作品。以民法典宣传月为契机，邀请法官、律师开展以案释法，推动精准普法、以案普法走深走实。顺利迎接国铁集团“八五”普法总结验收工作。
　　7.法律队伍素质持续提升。持续招录法律专业大学生，现有法律专业大学生57人，进一步储备法律专业人才。落实法务人员准入要求，所有运输站段完成法务岗位专职化。在物流中心设置独立的法律事务部，配备总法律顾问。制定基层单位法务工作清单，每半年对基层单位法务工作进行全覆盖检查，解决了法务人员干什么、怎么干、干到什么程度的问题。坚持开展学法夜校24期，培训人数约14000余人次。举办2期铁路律师培训班，创新培训形式，通过模拟法庭、专题讨论等实务等形式，培养法务人员实战能力。
　　二、存在的不足
　　2025年，法治西铁建设取得了一定成效，但仍存在一些问题与不足。一是公司治理效能提升还有差距。二是制度供给质量还需加强。三是合规风险管理还需完善。四是“以案促管以案促治”效果不够明显。五是法律队伍梯队建设不足。
　　三、2026年重点工作
　　2026年集团公司法治建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实国铁集团、集团公司工作会议部署，以高质量发展为主题，进一步抓好法治西铁建设工作，为推动铁路高质量发展作出新贡献。
　　1.学思践悟习近平法治思想。以习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神和《习近平法治文选》（第一卷）、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》、《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等为重点内容，集团公司两级党委通过党委理论学习中心组、党员“三会一课”、党校培训等形式开展学习，把依法治企作为始终坚持的重要原则，充分发挥示范带头作用，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
　　2.持续提升公司治理效能。一是抓好全路现代公司治理示范企业试点创建工作，以实施《国铁集团所属企业公司治理工作规则》为牵引，全面规范集团公司全级次企业法人治理工作，设立总法律顾问的单位，在落实规则中当好示范。二是修订各治理主体议事规则及决策事项清单，进一步厘清权责边界和行权路径，加强董事会专门委员会建设，制定各专门委员会议事规则，明确工作职责，提升工作质效。三是加强董事会专门委员会建设，配齐配强成员，明确工作职责，健全议事规则，提升工作质效。优化经理层工作机制，落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作制度，发挥好经理层谋经营、抓落实、强管理的职能作用。
　　3.深入优化制度体系建设。一是坚持务实管用原则，组织对现行管理制度进行一次大起底，开展新一轮制度顶层设计，清理制度冗余、补强制度短板，消除管理盲区。二是持续完善制度修改立废全过程管理规范，建立制度建设需求评估、前置论证、跟踪问效机制，提升制度权威性、科学性、实效性。三是全面推动国铁制度系统应用，实现制度与岗位、流程和风险点的精准映射与关联查询，提升制度检索、应用的便捷性和系统性。
　　4.强化合规管理体系建设。一是健全合规风险管理制度，完善风险预警机制，分领域建立合规风险库，常态化开展合规风险隐患排查，及时发出风险预警和防范工作意见。二是严格落实合规审查制度，将合规审查嵌入上会议题申报和发文流程。加强重点领域合规审查工作，完善招标文件合规审查机制。加强和规范非运输企业、站段等基层单位合规审查工作，确保法律把关全面覆盖、贯通到底。三是落实法人主体权责，实施合同全过程管理，防范经营风险。制（修）订集团公司劳务外包等合同示范文本，从源头提高合同文本质量。制定合同管理年度检查计划，开展零小工程、客站商业等重点领域合同管理专项检查。
　　5.加强纠纷案件管理。一是以铁路安全、运输物流、工程建设、科技创新、经营开发等领域为重点，强化法律部门与业务部门的协调联动，大力开展依法维权。集中优势力量，对办理难度高、风险大的重大案件开展攻坚。二是定期分析运输、经营等领域法律纠纷案件，根据案件反映的经营管理问题和法律风险的涉及范围，及时向相关部门和单位发出法律风险预警提示，督促采取有效措施，推进问题整改和风险防控，实现风险关口前移，避免同类案件反复发生。三是AI赋能打造案件管理智能化平台。开发案件统计、案例分析、风险提示模块，分析案件数据，提升案件处置水平，驱动企业法治水平持续优化。
　　6.开展普法宣传教育。一是根据国铁集团法治国铁建设要求，紧密结合新形势新要求，研究编制新一轮法治西铁建设规划（2026—2030年）。二是认真贯彻《法治宣传教育法》和国家“九五”普法部署，根据国铁集团统一部署，编制集团公司“九五”普法规划，组织制定《集团公司法治宣传教育管理办法》。三是深入开展宪法宣传周、民法典宣传月专题普法活动，加强新颁布新修订的法律法规的普及宣传。四是按照国铁集团部署安排，积极与陕西省司法厅联系沟通，推进陕西省铁路安全管理条例立法工作，为铁路运输安全长期稳定提供坚实的法治保障。
　　7.做好法律人员队伍建设。结合集团公司实际，研究制定“十五五”铁路法治队伍建设指导意见。明确基层单位总法律顾问职责与边界，制定一周工作流程图，定期组织总法工作“小快灵”现场会。继续推动非运输企业总法律顾问配备，以满足非运输企业一体化管理后的法务管理需求。将新入路法律大学生送往法院等机构学习民事、行政诉讼案件处置，提升实务能力。办好合规管理培训班，“走出去”与知名高校联合举办铁路律师培训班，实现精准施教，提高法务人员理论与实务能力。
　　（企业管理和法律事务部提供）